恩施市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施...

发布时间:2017-04-24 10:00:00|  来源:中国硒都网

恩施市人民政府

关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的

实施方案(征求意见稿) 

 

各乡(镇)人民政府、市直部门:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)及交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令),积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,根据省人民政府201683日深化出租汽车改革视频会议精神,经市政府常务会议研究,制定以下实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

  二、基本原则

  坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

  坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。

  坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

  坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,在上位法的框架下制定实施细则,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

  三、改革的主要内容

  ㈠改革出租汽车经营权管理制度。出租汽车经营权是传统巡游出租汽车管理的重中之重,搞好了经营权的管理就抓住了改革的“牛鼻子”。出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,对现有的出租汽车经营权有偿使用的要制定方案,取消有偿使用费。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让;新增或重新许可的出租汽车经营权不得变更经营主体。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

  ㈡完善企业和驾驶员利益分配制度。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的要降低。严禁层层转包。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。

  ㈢理顺价格形成机制。依据《湖北省定价目录》(2015版),综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。网约出租车运价实行市场调节价。

  ㈣推进巡游车转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。鼓励提升车辆档次,新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

  ㈤规范网约车发展。优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。在制定网约车发展计划时,应考虑出租汽车全行业的稳定。在网约车准入时,应综合考虑乘客高品质、差异化出行需求,适度提升车辆档次,

  ㈥创新出租汽车行业监管方式。创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管。严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为,积极主动改善出租车经营环境。

  ㈦规范私人小客车合乘。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者的权利和义务。私人小客车合乘是不以盈利为目的的,主要应在通勤时段或节假日进行,且每车每日合乘次数应有一定限制,分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用,合乘车的商业保险也应有相应规定。不得打着“顺风车”、“拼车”的旗号从事非法营运活动,不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

  ㈧科学确定出租汽车行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。因此,要在优先发展城市公共交通基础上,统筹考虑不同群体的出行需求,建立多样化、差异性的城市综合交通体系。根据城市规模和发展阶段,科学设计公共交通与出租汽车在城市综合交通体系中的分担比例,适应城市发展实际,满足人民群众的出行需要。

  四、实施步骤  

  ㈠宣传贯彻《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》阶段。时间:201681日至2017年元月31日。《指导意见》和《管理办法》两个文件总体思路是:以出租汽车新业态撬动传统行业体制机制改革,“倒逼”传统业态转型升级、提升服务;鼓励并规范新型网约车发展,管住底线,放开创新,为乘客提供高品质、多样化服务;对新老业态实行分类管理,逐步融合发展,构建起既相互独立、又相互补充的新型市场体系。为此,相关部门要深入学习、认真研究,吃透两个文件的精神实质,制定宣贯方案和培训计划,并组织落实。交通运输部门要积极配合宣传、网信等相关部门,主动做好政策解读和宣传工作,对容易误解、误读的部分重点宣传、有针对性的宣传;引导社会公众从正面理解改革、支持改革,营造出良好的改革舆论环境。

  ㈡制定“实施方案”和“实施细则”阶段。时间:201721日至630日。按照省政府的要求,要集中精力做好“实施方案”和“实施细则”准备工作,拿出一个初步的比较符合实际的“实施方案”和“实施细则”来,然后广泛征求意见。征求意见时间大约一个月左右,这期间,可组织有关人员外出学习取经,亦可请相关专家进来讲课;既要征求相关部门的意见,又要征求社会各界的意见;不但要征求专家的意见,更要征求基层群众的意见。

  ㈢落实“实施方案”和“实施细则”准备阶段。时间:201771日至31日。相关部门要做好网约车业务办理的前期准备工作,包括业务办理机构、人员配备、设备设施、技术支撑等;做好传统出租汽车企业负责人的思想工作,引导、督促企业做好驾驶员的工作;进一步完善应急预案,及时排查风险隐患,做到早发现、早处置,将问题解决在萌芽状态;继续做好舆论引导工作,加强正面宣传,对负面信息要加强管控,确保“实施方案”和“实施细则”的顺利实施。

  五、工作要求

  ㈠加强组织领导。市人民政府成立由市委副书记、市长任组长,分管副市长任副组长,市宣传、维稳、发改(物价)、工业信息化、公安、财政、人社、交通、商务、人行、税务、工商、质检、法制、网信等相关单位负责同志为成员的领导小组,统筹推进我市深化出租车改革工作。领导小组办公室设在市交通运输局,交通运输局局长任办公室主任,负责日常工作。市人民政府建立定期联席会议制度,协调解决深化改革工作中出现的问题,为改革工作排除困难和阻力。

  ㈡明确部门责任。市交通运输部门要在市党委、政府领导下,牵头组织抓好本市出租汽车行业改革工作,加强行业改革指导管理;传统出租汽车企业和网约车平台公司,要发挥主体作用,切实承担驾驶员管理主体责任和安全稳定主体责任。宣传部门要全面掌握舆论动向,及时澄清不实信息,防止错误解读和负面炒作;经济和信息化部门要做好线上服务能力审核工作,做好网约车平台互联网信息服务备案和许可准入工作,做好事中事后监管工作;物价部门要合理确定运价管理方式,健全政府定价机制,加强价格监管;质检部门要加强计量监督,查处计程计时违法行为,保护消费者的合法权益;工商部门要做好出租汽车行业的登记工作,做好出租汽车行业市场主体的年报公示和抽查工作,做好网约车领域的反不正当竞争和反垄断执法工作;商务部门要严格执行汽车报废标准,要为出租汽车回收拆解提供更好更便捷的服务;网信办要做好舆情监测工作,配合做好网约车平台线上服务能力审核认定工作,配合查处网络安全和信息安全方面的违法违规行为,处置和查处网上有害信息发布行为;公安部门要加强网络安全监管,做好群体性事件的防范处置工作;维稳办要深入排查化解不稳定因素,完善联动维稳机制,妥善处置各类突发事件;财政、税务、人社、人行、法制办等部门要做好政策支持保障工作;交通运输部门要带头担当作为,发挥关键作用,团结各部门共同做好改革工作。

  ㈢完善服务设施。出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施要纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

  ㈣强化检查督办。市人民政府组建督查专班,对各相关部门出租汽车行业改革工作进展情况进行检查督办,以推动改革工作按时间节点进行。要督促相关部门履职尽责,全力做好方案制定、政策解读、业务培训、证件办理、市场监管、应急处置等工作,确保出租汽车行业改革顺利推进,确保出租汽车行业改革取得实效。

  ㈤落实实施细则。在落实实施细则过程中,既要适应“互联网+”发展形势,勇于改革创新,也要考虑行业发展现状,积极稳妥、依法推进,妥善处理好改革、发展与稳定的关系;既要回应人民群众个性化出行的普遍关切,也要兼顾出租汽车行业经营者和从业人员的合理利益,统筹各方诉求,确保改革政策取得最大公约数。

  ㈥确保行业稳定。确保不发生大规模停运、罢运和极端冲突事件;确保不发生大规模司机聚集上访事件、特别是到省州及进京上访事件;确保不发生网上大规模传谣、信谣等网上恶性事件。

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